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在全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话汇编
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在全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话11
全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话25
在全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话310
在全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话413
在全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话1
同志们：
省纪委监委在开展为期三年扶贫领域腐败和作风问题专项治理，助推打赢脱贫攻坚战的基础上，去年又闻令而动，组织开展为期五年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，制定了实施意见，并依据当前形势任务，下发了今年行动方案，正在对25个重点帮扶县全覆盖式督导。下面，我就全省纪检监察机关对有效衔接资金管理使用加强监督讲三点意见：
一、盯责任促落实
有效衔接财政资金是巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要保障，从去年以来国家考核、中办督查、中央纪委督导等方面反馈的问题看，资金安排率、开工率、支出率普遍不高，资金趴窝，折射出责任落实还不到位，有的松劲歇脚，有的等待观望，有的甚至甩手躺平。各级纪检监察机关监督要围着责任转，一要围绕党委、政府主体责任开展监督，要有“重点帮扶县把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作干好了，县上一半工作就干好了”的认识，紧盯重视程度不够、主体责任弱化、绩效管理不严、工作举措不实、口号响落实差等问题，紧盯弄虚作假、脱离实际、盲目攀比、做表面文章等“形象工程”“政绩工程”，加大监督查纠力度。二要督促推动“五级书记”把乡村振兴重视起来、行动起来，强化对“一把手”监督，特别是督促县委书记发挥头雁作用，切实扛起乡村振兴“一线总指挥”的政治责任，加强有效衔接项目资金管理使用，认真领办乡村振兴工作中发现的突出问题，及时消除风险隐患，要把完成任务的责任、查找问题的责任、落实整改的责任具体落到各级“一把手”，促使“一把手”真正重视起来，并自觉担负起领导责任和工作责任。三要围绕监管责任开展监督，有效衔接项目资金管理使用涉及部门很多，必须坚持“抓系统、系统抓”，督促牵头部门、协同部门认真履行日常的工作监督、业务监督，从项目资金的申请、分配、审核、拨付、管理、使用等进行全流程监管，形成事前、事中、事后监管责任链条体系，确保项目建设和资金拨付使用科学、规范、高效。四要精准执纪问责，各级纪检监察机关要用好问责利器，对责任不落实的，该向上级报告的要报告，该约谈提醒要约谈提醒，该问责的要问责，特别要强调的是问责一定要问到“关键人”、“关键事”、“关键处”，省纪委监委适时公开通报曝光问责的典型案例。
二、盯风险防隐患
五年过渡期内，项目建设、资金投入、政策扶持力度很大，党员干部廉政风险也很大，各级纪检监察机关监督要围着项目资金转，一要盯紧项目资金，将项目论证、立项、招投标、实施、验收、资金使用等环节都要纳入监督视线，督促严格按程序办，强化对财权、物权、事权的监督制约，要盯住县里权、乡里情、村这个点，防止贪污侵占、吃拿卡要、中饱私囊、雁过拔毛。二要督促把惠民富民政策用好用足，全面理解、准确把握、完整执行，防止搞变通、打折扣，发现问题立即纠偏，推动惠民富民好政策进农门、入家门，落地见效，生根开花。三要持续释放严的信号，对虚报冒领、截留挪用、弄虚作假、侵占贪污等问题线索，集中攻坚，对违纪违规行为零容忍。要以查处的兴海县原扶贫局副局长梁宗孝、xx县乡村振兴局原会计杨海军等“小官巨贪”案为镜鉴，用同类事警示教育同类人，点上问题面上改，举一反三，以案促改、以案促治，标本兼治，系统施治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
三、盯整改补短板
国家及省级考核、中办督查、国家媒体暗访、中央纪委督导发现反馈的问题，都有财政资金管理使用不规范的问题，各级纪检监察机关监督要围着问题整改转，一要提高认识抓整改，一定要认识到“考核、督查发现问题不整改，比不考核、不督查的效果还要坏”，必须从政治上看整改，从政治上抓整改，各级纪检监察机关要透过对待问题态度看政治态度，落实整改责任看政治责任，将问题整改作为重要政治任务强化监督检查。二要明确责任抓整改，要督促建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、明确人员专门抓的问题整改工作机制，围绕压实落细党委政府主体责任、职能部门监管责任、纪委监委监督责任，制定整改清单、责任清单、监督清单，跟进监督、精准监督、全程监督，每月一盘点，每季度一通报，做到问题整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众不满意不放过，以有力有效的监督，推动问题整改到位。三要凝聚监督合力，省纪委监委与省农业农村厅、省乡村振兴局建立了季度工作联席会议机制，实行问题线索移交、问题整改等重要情况通报抄告制度，共同推进有效衔接专项监督。各级纪检监察机关要密切与农业农村、乡村振兴、财政、审计等部门的沟通协作，紧盯问题整改和短板弱项，打好监督监管组合拳，实现情况互通、线索移送、措施配合、成果共享，形成常态长效的监督合力。
全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话2
同志们：
今天召开这个推进会，是省委省政府客观分析全省面临的严峻形势和所承担的艰巨任务后，组织召开的一次重要会议。下面，我结合财政工作，讲4方面意见。
一、充分认识巩固衔接工作的重要性和紧迫性
近期，《求是》杂志发表了***总书记的重要文章《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴》。文章强调，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。从我省经济社会发展的实际看，打赢脱贫攻坚战，只是全省人民迈向幸福生活的第一步，脱贫地区经济发展滞后，群众增收渠道窄、自我发展能力不足的实际情况并没有得到彻底改变，防止返贫的任务依然十分艰巨。对我省而言，巩固拓展脱贫攻坚成果，依然是“十四五”期间农村牧区的重点工作，必须坚持“省负总责，市县抓落实”的工作原则，全面贯彻落实“五级书记抓乡村振兴”要求，客观分析自身情况和突出短板，坚决杜绝松劲、歇脚倾向，切实把巩固衔接作为头号工程，层层部署、层层推进。县级财政部门作为资金保障的重要部门，要在县级党委政府的统一领导和部署下，始终将巩固衔接作为财政支农工作的重中之重，结合中央和省级衔接资金支持方向，瞄准项目库建设、项目前期等关键环节，以更高的政治站位、更强的责任感和使命感，全力做好落实资金保障服务工作。
二、严格按资金管理办法规范使用衔接资金
2021年，为支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，省财政保留原财政扶贫资金，调整优化为财政衔接推进乡村振兴补助资金。每年中央和省级财政衔接资金规模在60个亿左右，平均到39个脱贫县，县均超过1.5亿元，且每年还有增幅。这么大规模的资金量，要管好用好，资金管理办法是唯一标尺。从2021年资金绩效考评情况来看，衔接资金虚报支出、不按合同约定超进度付款，安排支持负面清单项目等违规问题仍未杜绝，个别地区使用衔接资金新建楼堂馆所、修建灾后重建住房，有的地区超出地方财力可承受能力，在现有社会保障体系的基础上，吊高胃口、搞过度保障，购买商业保险等。衔接资金历来受到各级巡视、审计和监督检查的高度关注，是资金管理的高压线。作为巩固衔接工作和衔接资金管理使用的责任主体，县级要认真学习衔接资金管理相关政策要求，把握好衔接资金投向，主要围绕以联农带农为前提的乡村产业和基础设施补短板使用资金。其中：乡村产业重点围绕具有较好资源禀赋、良好市场前景、带动增收能力强的种养业，延伸支持农畜产品初加工、精深加工；
统筹兼顾具有民族特色、地域特色的手工业。基础设施补短板重点围绕小型公益性基础设施、人居环境整治、农村饮水安全巩固提升等项目实施。要把握好衔接资金与其他涉农资金关系。2022年省委农村牧区工作会议提出，在“钱”这一要素上要改革创新。允许脱贫县继续统筹整合使用财政涉农资金就是资金发挥最大效益的改革创新。县域内巩固衔接工作有哪些重点目标任务，要实施哪些重点项目，县级政府最具发言权和决定权。因此，县委、县政府，县级农村牧区工作领导小组、乡村振兴领导小组要有统领全局的政治站位，要主动承担统筹整合的主体责任，避免抵触情绪，组织财政、农业农村、乡村振兴、交通、住建等相关部门，立足县情实际，统筹考虑安排好涉农资金统筹整合方案编制、项目实施和资金支出各项工作，有力破解巩固衔接相关领域“资金等项目”和“项目缺资金”并存的突出矛盾，提高财政资金配置效率和使用效益。
三、全力推进衔接资金支出进度
为推动各地提前谋划项目，加快预算执行，今年省财政衔接资金提前下达率已达到83％，较2021年提高了41个百分点。但截至一季度末，全省资金支出率仅为3.6％，远低于序时进度24％的要求，可见各地资金“趴账”问题没有得到良好解决，支出进度很可能成为今年中央考核的隐患问题。各地支出进度滞后的原因是多方面、多层次的，但主要原因还是项目库建设和项目储备问题。从审计署对国家乡村振兴局项目库审计情况看，农业、交通、水利、住建等部门对项目储备的参与度仍显不足，入库项目质量不高，衔接资金“趴账”与难点项目无资金来源的问题并存；
县级入库项目不提前启动前期工作、项目可行性研究不严谨，甚至项目库存在“空壳”项目，入库项目一变再变的情况依然存在，储备项目无法做到“资金到位即可实施”，甚至资金下达后才着手找项目。
各地要对今年实施的巩固衔接项目分门别类、盯紧重点环节，制定个性化的推进方案，压茬推进预算执行。生态公益性岗位补助等直补资金可由季度发放调整为按月发放；
项目招标完成后要及时签订合同，并按合同约定支付预付款；
对尚未落地实施的项目，要找准堵点，盯住工作进度，在政策允许的范围内开通“绿色通道”，缩短项目审批时间等。对明年项目储备问题，县级要在今年9月底前完成明年项目的申报、评审和入库等储备工作，并按轻重缓急和项目成熟度，提前开展项目前期工作，确保资金下达即可实施。具体要求，我们近期将会同省级相关部门印发通知，请大家认真学习，并遵照执行。
四、立足本职进一步强化财政资金监管
财政部门要按照县委政府和农村牧区领导小组、乡村振兴领导小组统一部署，以县级统一的乡村振兴规划为统领，立足职能、主动进位、发挥优势，在全力做好资金保障服务工作的同时，积极配合乡村振兴、农业农村、水利、交通等相关行业部门开展项目库建设，项目筛选、储备，统筹整合使用财政涉农资金等各项工作。去年，总书记来青考察期间，明确提出进一步严肃财经纪律的重大要求。这是一项硬任务，是各级党委政府、各部门一把手的职责所在，各地、各部门要从健全党和国家监督体系的高度认识和把握严肃财经纪律的重要意义；
财政部门要敢于坚持原则、敢于较真碰硬，决不让财经纪律成为“稻草人”，决不能当“甩手掌柜”，简单将资金一拨了之。今年，全省严肃财经纪律专项整治工作也已在各级各部门中全面铺开。县级各相关部门要围绕财经纪律专项整治工作，组织开展好巩固衔接领域资金和项目排查梳理，对违规问题抓早抓小，进行专项治理，全面强化衔接资金管理，不断提高对财经纪律的认可度和遵从度。
在全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话3
同志们：
根据会议安排，结合组织部门工作职责，讲几点意见。
一、压实工作责任，推动各项任务落实
今年中央1号文件提出，要强化各级书记抓乡村振兴责任落实。州县乡村党组织书记，都是各层级抓乡村振兴的第一责任人，要充分认识抓好乡村振兴的政治责任，认真履行第一责任人职责，市州委书记要统筹谋划，充分调动各方资源和力量，努力形成全面推进乡村振兴的强大合力。县市区委书记要切实承担起“一线总指挥”的重任，亲自督促推进乡村振兴重大资金、重点项目、重要政策落地落实。乡镇党委书记要集中精力抓D建、抓治理、抓服务，发挥好推进乡村振兴的基层基础作用。村支部书记要发挥党组织的领导作用，团结、组织、动员群众，集中精力抓好乡村振兴各项具体工作落实。
二、加强队伍建设，提升班子整体功能
实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的重大举措，各级党委及其组织部门要深刻认识这项工作的重大整治意义，着眼于事业发展和工作需要配班子、强队伍。要深入研究分析乡村振兴部门的工作性质和业务特点，把那些熟悉“三农”工作、项目资金管理使用、产业发展、生态环保等业务的干部充实到职能部门领导班子和干部队伍当中，进一步提高班子的整体功能和干部队伍的专业化水平，着力打造一支政治过硬、素质过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，为推进乡村振兴提供坚强有力的组织保证。要持续夯实筑牢农牧区基层基础，常态化排查整顿软弱涣散村党组织，推动村党组织带领广大党员和群众积极投身到乡村振兴的伟大实践中。
三、突出主体培训，强化干部能力素质
实施乡村振兴战略，政策性强、涉及面广、任务艰巨，对各级干部的能力素质提出了更高要求。各级党委组织部门要切实加强干部教育培训工作，把乡村振兴主题培训纳入各级党校教学计划，纳入各级各类主体培训班次重要内容，深入解读中央精神，讲清讲透乡村振兴的政策要求、目标任务、方法路径，全面提升各级干部的政策理解力和执行力。要深入实施“农村牧区基层干部乡村振兴主体培训计划”，按照省级抓示范、市州抓重点、县市区抓兜底的模式，重点抓好县直部门主要负责人、乡村党组织书记的集中轮训，切实提高基层干部推动乡村振兴的实战能力。
四、坚持严管厚爱，激励干部担当作为
全面实现乡村振兴目标任务，需要干部敢担当善作为。2018年，省委印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的指导意见》，强调要加大对广大干部关心关爱的力度，为广大干部安心、安身、安业提供有效保障。在推进乡村振兴战略的实践中，各级党委及其组织部门要强化正向激励，及时举贤荐能，奖优罚劣，让敢担当善作为的干部受褒奖、获激励、得重用；
要坚持能上能下，让不担当不作为的干部让位子、受警醒，倒逼广大干部自觉担当作为。要深化落实“三个区分开来”，科学容错纠错，为受委屈、被误解、遭非议的干部加油鼓劲、撑腰壮胆、澄清正名。要落实好干部待遇保障制度和关心关爱措施，激发干部干事创业热情。
五、强化实绩考核，发挥考核指挥棒作用
各级组织部门要不断完善乡村振兴重点任务考核指标体系，根据年度工作重点，阶段性重点任务，坚持考核指标“有进有退”，将项目推进、资金使用等情况纳入考核指标体系，加大考核权重。要把抓D建促乡村振兴，纳入市县乡党委书记抓基层D建述职评议考核，以责任落实推动任务落实。要科学运用考核结果，对乡村振兴工作中敢于担当作为、实绩突出的干部，在选拔使用或晋升职级时优先考虑；
对考核排名落后、履职不力的，及时进行约谈提醒；
对不作为、不担当、不胜任的果断调整。
在全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话4
同志们：
今天我们召开全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会，主要任务是深入学习贯彻***总书记关于衔接资金使用管理工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，深刻分析衔接资金使用管理工作存在的问题，对做好今后工作提出要求，进一步强化资金项目管理、提升资金使用效益、加快资金支出进度，为巩固脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴开新局提供有力支撑。刚才，省纪委监委xxx常委、省委组织部xxx副部长、省财政厅xxx巡视员分别作了讲话，立足各自工作职能，对加强有衔接资金使用管理工作提出了要求，针对性、指导性都很强，各地要深入学习领会，在工作中抓好贯彻落实。xx县、xx县、xx县、xx的负责同志作了发言，讲的都很好。xx县、xx县介绍了工作中的好经验好做法，各地要认真学习借鉴，推动本地区工作持续提升；
xx县、xx县针对工作中的问题提出了对策、进行了表态，说到就要做到，希望能够见到立竿见影的成效。下面，我讲四点意见。
一、牢牢把握加强衔接资金使用管理的重要性
财政衔接推进乡村振兴补助资金是巩固拓展脱贫攻坚成果的有力支撑，是推进乡村全面振兴的重要保障。***总书记高度重视衔接资金使用管理工作，去年专门对财政支农资金支出问题作出重要批示；
今年初在十九届中央纪委六次全会上强调，要抓住乡村振兴政策支持力度大、投资密集、资源集中的项目和环节加强监督；
在听取2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估情况汇报时，对抓好资金使用管理不规范、项目资产后续管护不到位等问题整改提出了明确要求。***总理在国务院常务会议上提出，对巩固脱贫攻坚成果保持支持力度。xxx副总理今年在xx主持召开全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨乡村振兴重点帮扶县工作推进会议时，要求丰富项目库，并对抓好项目实施和资金使用管理不规范等问题整改提出明确要求。4月12日，我省作为2021年度有效衔接考核评估发现问题较多的省份被xxx副总理亲自约谈，其中，“衔接资金拨付使用进度慢”是通报的突出问题之一。xxx副总理在约谈时特别指出，“xx是中西部地区财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价等次唯一为‘C’的省份，一定程度影响了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。对此，省委省政府高度重视，信长星书记、吴晓军代省长分别作了3次批示，并在省委常委会、省政府党组会上专门提出整改要求，xx副书记、xxx副省长多次召开会议，专题研究问题整改方案，上周xxx副省长亲自对玉树州、果洛州和xx、甘德、达日、玛多、xx、称多、xx7县的衔接资金支出工作作了调度。下个月，省上还要召开乡村振兴领导小组会议和考核反馈问题整改动员部署会，信长星书记、吴晓军代省长还将专门就有关工作提出要求。各地各部门要深入学习贯彻***总书记重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，提高政治站位，深化思想认识，增强管好用好衔接资金的责任感和紧迫感，把做好衔接资金使用管理工作摆在更加突出的位置，倍加珍惜这笔宝贵资金，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，把资金用到关键点紧要处，切实发挥衔接资金支持巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要作用。
二、牢牢把握加快衔接资金支出进度的紧迫性
去年，各地面对机构转型、工作转轨、基层换届等情况，在衔接资金使用管理上做了大量工作，落实中央和省级财政衔接资金64.4亿元，实施各类衔接项目1782个，超过一半的中央衔接资金用于产业巩固提升，99％的扶贫资产管理项目完成确权移交。但大家也要看到，从监测系统反映看，今年以来各地在衔接资金使用和管理上还存在不少问题。资金支出方面，按照国家要求，4月底衔接资金支出率要达到30％。今天距国家规定的时间节点只剩5天，但全省的资金支出率只有5.19％，远低于国家要求。目前全省39个脱贫县中只有囊谦县的支出进度达到国家要求，甚至还有11个县的支出率仍然为0。这11个县分别是：xxx区、xx县、xx县、xx县、xx县、xx市、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县。资金安排方面，去年12月3日，省上就把49.59亿元的中央和省级财政衔接资金切块下达到县。但xx县、xx区、xx县、xx区、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx市、xx县的资金安排率低于全省平均水平，特别是xx县和xx县资金安排率低于80％。项目推进方面，18个县项目开工率低于全省平均水平，xx县、xx县项目至今还未开工。这次国家考核反馈的问题中，就是用去年7月中旬和10月中旬时衔接资金支出进度分别为4.6％、22.7％，明显低于全国平均支出进度，来证明我省资金拨付使用进度慢。而且从今年起，国家乡村振兴局将对项目实施和资金执行进度进行通报。这个月11日，国家乡村振兴局召开视频会议，听取各省区市一季度衔接资金预算执行和项目推进情况。从会上了解的情况看，一季度，全国平均支出进度为19％，我省为0.06％，倒数第二；
全国平均项目开工率为55.3％，我省为14.7％，倒数第三。会上，我就xx气候条件差、海拔高、开工期晚等作了解释，xxx局长当时就让我们比较2018年至2020年同期资金支出情况，要求不讲客观条件，从主观上找原因。如果到4月底，全省资金支出率达不到30％，我们将被国家局通报，甚至极有可能在今年的考核中再次被约谈。咱们丑话说在前面，到时候哪个县拖了全省的后腿，就要承担相应的后果。如果我们刚被约谈就再次被通报，这个责任谁都承担不了。各地一定要高度重视衔接资金使用和管理存在的问题，以更大决心、更强力度、更实举措加快推进项目实施和资金支出，确保去年衔接资金支出率6月底前达到100％，今年衔接资金支出始终符合序时进度。一要压紧压实责任。早在2月19日，省上就完成了全省衔接项目合规性审查，但有的县政府迟迟不研究资金盘子，不审批项目，县级农牧工作和乡村振兴领导小组没有发挥好统筹协调和督促落实的职责，这是导致项目无法落地的重要原因。县级党委政府要担负起主体责任，主要负责同志负总责，亲自谋划部署、亲自督促落实，分管负责同志要亲力亲为，紧盯任务，掌握实情，深入一线督战，及时打通“堵点”“痛点”。县级乡村振兴领导小组要发挥好牵头抓总作用，健全资金项目安排、执行、监督等机制，统筹调动各方力量强化资金使用管理。各市州要定期召开专题调度会，及时对开工率低、支出排名靠后的县区找准问题、分析原因、教会方法，限期整改提高，压实各级责任。省上也将切实履行好资金项目监督管理责任，建立资金支出和项目实施推进督办机制，加强对各县资金项目进展情况的监测调度和分析研判，及时发现解决突出问题。二要加强进度管理。国家层面按时间节点确定了支出目标，也就是“4月底达30％、6月底达50％、7月底达60％、9月底达75％、10月底90％、年底达100％”，这是必须完成的硬任务，没有条件可讲。各地要按照衔接资金绩效评价考核要求，科学制定计划，加快工作进度，立足地区实际，分类推进工程类项目和采购类项目。要加快完成财评、环评、用地审批等项目前期工作，力争项目尽快全部开工。要优化项目审批实施、竣工验收、决算报账等程序，加快推进实施，确保如期完工。省局将定期向省委、省政府主要领导汇报项目实施和资金支出进度。需要强调的是，不管是国家还是省上，都是通过统一的全国防止返贫监测系统来获取各县数据，如果各县项目实施和资金支出有进展的，请及时录入到监测系统中；
工作没有进展的，也请大家不要弄虚作假、编造数字。在上周五的调度会上，甘德县、玛多县、xx县汇报各自的资金支出率分别为23％、20.86％、12.2％，与当时系统反映的情况出入非常大，如果确实有资金支出未录入的，请尽快录入监测系统，避免漏报情况发生。比如，玛多县最新的支出数据比周五汇报的还略有提升，这属于应录未录的情况，各地今后要尽量避免。同时，也要保证录入数据的真实准确，绝不能弄虚作假，玩数字游戏，你编造的数字骗不过系统，更别指望能骗过领导。大家都是领导干部，如果下级编造数字，能够骗得过你吗？奉劝大家别耍这种小聪明、动这种歪脑筋。三要坚持动真碰硬。今天，省纪委监委、省委组织部、省财政厅有关领导同志参加会议，充分体现了省委、省政府对加强有衔接资金使用管理工作的高度重视，释放了进一步管好用好衔接资金的强烈信号。今年起，我们将每月向省纪委监委和省委组织部抄送项目实施和资金支出情况。刚才，xxx常委和xxx副部长也讲到了，省纪委监委将把项目实施和资金支出情况作为专项监督的重点内容，省委组织部将把项目实施和资金支出情况纳入年度领导班子目标责任考核。同时，省乡村振兴局将会同省委督查室、省政府督查室，对包括衔接资金管理使用在内的有效衔接工作进行专项督查，我局局领导也将深入8个市州开展实地督导，鼓励先进，鞭策后进，对进度滞后、问题突出的县，要重点督办、实地指导；
对进度较快、成效明显的县，要总结经验、推广做法。各市州也要履行监督检查职能，整合力量开展督导，确保本地区资金支出率达到国家要求。这里强调一下，近期，我们将通报2021年全省有效衔接成效考核情况，并由xxx书记、xxx副省长约谈考核发现问题较多的市（州）党委政府分管领导、县级党委政府主要领导，届时，省纪委监委、省委组织部领导也将参加约谈。此外，按照省委、省政府主要领导要求，我们将对今年4月底资金支出进度不足30％的县进行通报，通报结果专报省委、省政府主要领导。同时，通报结果将同步报送省纪委监委、省委组织部，作为纪检监督、干部使用的重要依据。
三、牢牢把握财政衔接资金管理使用的规范性
前不久，财政部、农业农村部、国家乡村振兴局等6部门联合印发了《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》，进一步聚焦衔接资金支持重点，明确了使用方向，细化了支持方式，是衔接资金使用管理的遵循和指南。省上将出台贯彻落实《指导意见》的具体措施，印发《衔接资金绩效考核评估办法》，进一步加强对各地财政衔接资金项目使用管理的指导。各地要认真研究领会，把精神吃透吃准，把政策落实落细，重点把握资金使用的“三个主要方向”，把好“两个关口”。一是把支持产业发展摆在优先位置。要突出重点、优先支持联农带农富农产业发展。在资金使用方向上，立足我省牦牛、藏羊、青稞、饲草等特色优势资源，结合打造绿色有机农畜产品输出地，发展市场前景良好、带动增收能力强的特色种养业，促进以农牧业为主体的一二三产业融合发展。在资金支持重点上，围绕构建现代农牧业生产、特色农畜产品加工、生态循环农业、农畜产品质量安全、绿色农产品流通、农业社会化服务“六大体系”，因地制宜重点支持补上技术、设施、营销等短板，促进全产业链发展和产业集聚发展。在资金使用安排上，逐步提高用于产业发展的比重，今年确保达到55％，各地要严格执行《指导意见》确定的产业项目范围，确保产业占比数据全面、真实、准确。二是把促进农牧民增收作为关键任务。要紧紧围绕脱贫户和监测对象稳定增收，在保持劳动力短期技能培训、“两后生”补助等政策总体稳定基础上，持续深化稳定增收的措施。用足用好衔接资金用于支持跨地区就业交通补助政策。保障到人到户产业发展需求，支持脱贫户、监测对象发展生产。注重健全联农带农的利益联结机制，支持龙头企业等各类经营主体发展，带动农牧群众分享产业增值收益，促进经营性收入增长。要支持脱贫劳动力就近就地就业，积极发展吸纳就业能力强的劳动密集性产业，采取乡村公益岗位、发展帮扶车间、推广以工代赈等方式扩大就业。三是把支持补齐必要的基础设施短板作为重要内容。要扎实稳妥推进乡村建设，根据城镇和村庄布局分类，支持有条件、有需求的村庄编制规划，重点支持改善村内小型公益性基础设施和农村人居环境整治补短板项目。结合本地区实际，既可以分领域专项推进，聚焦突出短板，看准一件抓一件；
也可以统筹资金面上推进，集中连片改善村内基础设施条件，确保建一个成一个。四是把好项目谋划关口。从下半年开始，项目库数据质量将纳入衔接资金绩效评价内容。各地要加强项目库建设管理，紧盯明年乃至今后三年，紧扣“三个主要方向”，高质量储备一批项目工程，优先储备群众需求强烈、发展短板突出、带动增收能力强、利益联结机制紧密的项目。要严格项目入库论证，强化行业主管部门审核把关，做好“自上而下、农民参与”的项目可行性研究，加强项目库动态调整。要量力而行，合理确定建设标准，算好投入产出账，避免无效投入造成浪费，绝不能搞形象工程、政绩工程，严防衔接资金支持项目出现“两拖欠”问题。9月底前要完成下一年度储备项目申报、评审和入库，储备项目与当年衔接资金规模比例达到2：1以上。五是把好项目资产管理关口。国家层面已经将扶贫资产管理纳入脱贫成果巩固后评估范围，各地要把扶贫资产后续管理作为一项重要的基础性工作抓紧抓实，确保所有扶贫项目资产全部确权、移交并纳入相关管理体系，健全完善长效运行管理机制和监督机制，确保扶贫资产持续发挥效益，防止资产流失。要严格落实各级各部门管护责任，做到权责清晰，重点加强经营性资产运营管理和风险防范，强化公益性资产有效管护。县级部门要建立好工作台账，做到“账账相符、账实相符”。
四、牢牢把握防止返贫监测帮扶工作的底线性
防止返贫监测帮扶是巩固脱贫攻坚成果的重要举措，是守住不发生规模性返贫底线的有力支撑。借此机会，就全面做好防止返贫监测帮扶工作再加以强调。去年，通过建立实施防止返贫动态监测和帮扶机制，全省没有出现规模性返贫致贫问题，总体成效是值得肯定的。但从各地的实践看，还存在一些问题：一是政策把握不够透彻。部分地区对政策理解把握和具体运用存在偏差，简单以收入指标识别监测对象，对家庭实际情况和风险因素考虑不足，存在政策吃不透、运用不合理、识别不精准的问题。二是对象纳入不够及时。部分地区情况摸排工作开展不深入，监测对象纳入不及时，存在应纳未纳、体外循环等问题，xx区、xx县、xx县、xx县、xx县、xxx县、xx县和囊谦县去年一整年没有识别纳入监测对象，xx区、xx县、xxx县更是连续两年如此。三是帮扶措施不够到位。部分地区对有劳动能力的监测对象，产业就业等开发式帮扶措施落实不够，存在简单落实低保政策“一兜了之”的问题。四是风险消除不够精准。部分地区为确保监测对象风险消除率，没有很好落实持续跟踪监测的工作要求，存在对监测对象落实帮扶措施不久后，即标识风险消除的问题。对这些问题，各地要高度重视、严肃以待，在今后工作中及时排查解决。眼下，一项非常重要的工作就是开展年度防止返贫监测帮扶集中排查。4月19日，省乡村振兴领导小组办公室专门就此下发了工作通知、实施方案和政策指南。其中，我省实施方案是结合我省实际，对国家实施方案的细化，内容具体、要求明确，各地要认真学习、抓好落实。此次集中排查工作内容可以概括为“四排查一核实”。一是排查识别认定纳入新增监测对象。将监测范围扩大到人均纯收入低于6700元且存在返贫致贫风险的农牧民群众，确保“应纳尽纳”、及时帮扶。二是排查监测对象风险消除稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定、“三保障”及饮水安全是否持续巩固、风险是否稳定消除，根据排查情况进行回退或重新识别认定。三是排查监测对象帮扶措施落实情况。对未消除风险监测对象的帮扶情况进行逐个排查，重点关注措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题，及时落实针对性帮扶，尽快解决问题、消除风险。四是排查规模性返贫致贫风险隐患。聚焦乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁集中安置区、未消除风险监测对象占比超过3％的行政村等重点区域，及时排查化解因雪灾、地震等自然灾害以及疫情等各类重大突发公共事件、大宗农副产品价格持续大幅下跌等影响而导致返贫致贫的风险隐患。五是核实核准监测对象数据信息。核实监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息是否全部及时准确录入系统，家庭全部成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入是否完整、准确。要在及时更新补充完善需动态调整数据的同时，及时录入完善新增的乡镇一级信息模块。关于防止返贫监测帮扶集中排查，这里强调四个时间节点。是一是4月底前全面部署。本周，省级层面将组织开展面向市、县级的线上专题培训。各地可以结合实施方案和政策指南，面向基层开展线上或线下业务培训，做到乡、村两级负责具体工作的人员全覆盖。在落实疫情防控要求的前提下，省上视条件派人开展实地培训指导。是二是5月底前完成排查。各地要严格按照进度要求，组织各类基层力量，结合平时掌握情况，开展全面排查。疫情防控任务较重的地区，可以因地制宜创新工作方式，确保排查不留死角，全面覆盖。期间，省上将每10天进行调度，全面掌握各地工作情况。三是6月月6日日前录入信息。排查工作结束后，及时将采集到的各类信息完整、准确录入全国防止返贫监测信息系统，省上将全力以赴做好各地信息录入的技术支持。是四是6月月13日日前提交报告。各地要全面总结排查工作的经验做法、梳理困难问题、提出意见建议，以市州为单位上报排查报告。此外，今天是我们原定15个国家重点帮扶县报送有效衔接实施方案的时间节点，但从各县编制进展情况来看，还有部分县无法报送。请各县抓紧推进相关工作，在保证实施方案的科学性和可操作性基础上，务必最晚于后天上报省局研究审议。同时10个省级重点帮扶县也要不等不靠，把工作尽量往前赶，在下个月25日前完成编制工作。这项工作也是年度考核的重点内容，请大家务必高度重视，既要保进度，更要保质量。
同志们，组织开展防止返贫集中排查、抓好衔接资金使用管理工作，任务重、责任大。我们要更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，勇于担当、真抓实干，确保高质量完成各项工作任务，以实际行动迎接党的20D和省第十四次党代会胜利召开！
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