2022年在全市信访工作、平安建设推进会上讲话【完整版】

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在全市信访工作、平安建设推进会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全国、全省信访工作和平安创建的有关会议精神，总结成绩，表彰先进，研究分析当前工作形势，全面部署安排今年的信访工作和平安X建设。根据会议的安排，下面，我讲两点意见。

一方面，我讲讲信访工作

当前，我市信访工作面临的形势非常严峻。

一是进京非正常上访大幅反弹。今年X-X月，群众赴省上访X批X人次，同比分别增长X%和X%；
进京非正常上访X人次，其中重复非正常上访X人次，同比增长X%。重复非正常上访中，尤以X镇（X人次）和X镇（X人次）最为突出，两个乡镇进京重复非正常上访量占到全市总量的X%。

二是利益诉求问题相对集中。城镇房屋拆迁、土地征用、房地产开发、企业改制、涉法涉诉等重点问题，引发的信访量占全市总量的X%以上。涉军群体、民办教师、银行协解人员等一些特殊群体的政策诉求突出，占信访总量的X%以上。从近段时间掌握的情况来看，部分利益诉求群体串联活动仍然十分频繁。

三是信访诱因持续增加。我市正处于后发赶超的战略机遇期，项目建设、城镇建设等任务繁重，越是大建设、大发展，可能引发的社会矛盾就越多。另外，党委政府换届后的一段时间，也往往是信访案件的高发期。再加上近年来人民群众维权意识日益增强，网络问政、网上维权越来越普遍，信访问题极易成为社会舆论关注的焦点，使一些个体问题被前所未有地放大，处置不当，很可能由个体问题演化成群体问题，由利益问题演化成社会问题，由人民内部矛盾演化成对抗性矛盾。同时，随着经济转型和结构调整，劳动纠纷、经济纠纷和社保问题等利益矛盾也在大幅度增加。

四是信访工作大环境复杂严峻。目前，少数国际敌对势力插手炒作国内信访问题趋势明显。敌对势力打着“民主、人权”旗号，大肆炒作信访个案，把个别问题普遍化、经济问题政冶化、国内问题国际化，煽动对立情绪，挑拨干群关系，给党和政府抹黑，妄图制造社会动乱。

五是自身工作还有待进一步加强。有的领导干部思想认识不到位，责任不落实，产生了厌烦情绪，思想松懈、工作不主动；
有的领导干部服务群众和教育引导群众的能力不强，不愿做、不会做、不敢做群众工作，回避矛盾，等等。对此，我们一定要保持清醒头脑，充分估计存在的困难和挑战，切实增强工作主动性、针对性，采取有力措施解决问题，推动全市信访工作取得新的实效。下半年，重点做好以下几个方面的工作：

一是深入推进“解民忧”专项活动。为全面贯彻落实中央和省委、省政府部署的作风建设主题活动，市委常委会议研究决定，今年在全市部署开展“领导接访实效化、干部下访规范化、党员走访常态化”专项活动，引导党员干部，特别是各级领导班子下移工作重心，走访基层听民声，蹲点调研察民情，设身处地解民困，建立健全党员干部直接联系人民群众的长效机制。全市各级各部门要把“解民忧”专项活动作为创新社会管理、畅通诉求表达、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的重要举措抓好抓实。特别是各级党政领导干部要率先垂范，继续落实和完善业已形成的定点接访、重点约访、专题接访和领导包案等工作制度，帮助群众解决实际问题。要切实加强督查考核，坚决防止“挂帅不出征”或“出工不出力”，坚决杜绝走过场、搞形式主义的现象，确保专项活动取得实效。

二是全力推动及时就地解决信访问题。信访工作的核心在于能否为群众解决实际问题。群众来信来访，大多数都有一些具体困难和问题需要政府帮助解决，我们是人民的政府，为群众排忧解难是我们的职责所在。我曾多次引用X先贤、晚清名臣胡林翼的“以做百姓之心做官，以做私事之心做公事”那句话，告诫同志们要真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，带着责任、带着感情做好信访工作。要严格落实信访工作首办责任制，按照《信访条例》规定时限和要求处理信访事项，努力做到“件件有着落、事事有回音”。要进一步落实有权处理信访问题的责任主体的责任，强化第一时间、第一地点解决问题的意识，使问题不堆积、矛盾不升级。对初信初访中群众反映的普遍性问题，要加强综合分析、深入研究，及时向党委、政府提出意见和建议，推动面上问题的解决，防止形成群体性上访。要加大交办督办工作力度，对该办不办、应结不结、久拖不决的问题，要及时进行督查督办。要继续加大信访积案化解工作力度，管好用好特殊疑难信访专项资金，最大限度地发挥其在积案化解中的杠杆作用。

三是大力加强信访基层基础工作。要实现信访形势的根本好转，关键在于夯实基础。市委、市政府决定今年在全市部署开展信访工作“基层基础建设年”活动，目的就是要把更多的人力、物力、财力投向基层，提升基层化解矛盾的能力和水平。要大力推广X市在村一级建立群众工作站的经验做法，加强市、县、乡、村四级群众来访接待场所建设，推行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访机制，整合资源，形成合力，提高工作效能。要按照上级“七有”标准，加强乡镇（街道）信访工作，确保“小事不出村、大事不出乡”。要始终坚持科学民主决策，完善和落实重大决策社会稳定风险评估制度，推动重点工作由事后处置向事前防范转变，坚决防止“决策一出台、矛盾跟着来”。同时，要切实加强各级党政领导干部接访下访和包案、人民来信绿色通道、网上信访和市（县）长热线工作，构建“信、访、网、电”四位一体的工作体系，进一步拓宽群众诉求表达渠道，尽最大可能减少群众直接到访、缠访的工作压力。

四是严格落实信访工作责任。各级党委、政府要严格落实信访工作党政“一把手”负总责，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”的要求，特别是党政“一把手”要切实履行起第一责任，亲自过问、亲自推动本地区、本领域信访突出问题的解决。各级领导干部特别是新走上领导岗位的同志，要把化解信访问题、做好群众工作作为提高执政能力最基本的功课，认真负责地抓好分管范围内的信访工作。要强化“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的工作导向，把严格责任追究作为落实今年信访各项任务的强有力手段，加大信访责任倒查力度，凡是因决策不当、执法不公、工作方法简单、工作作风不实等导致群众利益受损、造成大规模越级上访或极端恶性事件的，要严格进行问责。对今年来进京重复非正常上访问题突出的南县和大通湖区，要对有关责任人进行诫勉谈话并提出整改意见。对重复非正常上访突出的南县茅草街镇和大通湖区千山红镇，要进行挂牌整治，南县、大通湖区要明确一名党政领导包点负责整治工作。挂牌整治X个月后，仍不能收到效果的，要按有关规定严格问责。各区县（市）和有关部门要充分发挥联席会议机制优势，加强责任单位之间的协同配合，坚决遏制重复非正常上访反弹的势头。当前特别是要在整治市委、市政府机关大院信访秩序上加强协同配合。要坚决守住一条底线，就是市委、市政府的大门不能堵。一旦发生堵门的情况，信访部门及各责任单位要及时进行疏导，对反复疏导无效果的，公安部门要收集确切证据，坚决依法打击处理。

五是切实加强信访队伍建设。各级各部门要高度重视信访队伍建设，配齐配强领导力量，加大信访干部的培养、使用和交流力度，着力把年富力强、有责任心、有基层工作经验的同志选拔到信访工作岗位。要坚持和完善新提拔的干部和后备干部到市县两级信访部门跟班锻炼的制度，把信访部门打造成培养锻炼干部的基地。广大信访干部要加强学习，提高自身素质，不断增强做好群众工作和处理复杂问题的能力。要认真落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，牢固树立群众观点，带着责任、带着感情做好工作，努力将信访部门建设成为“组织放心、工作一流、群众满意”的单位。

另一方面，我讲讲平安X建设

近年来，全市各级各部门按照“平安X”建设的整体部署要求，扎实推进平安创建各项工作，在化解社会矛盾、深化突出问题整治、夯实基层基础等方面取得了明显成效，始终保持了全市社会大局的和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供了有力保证。同时也应看到，尽管当前我市的安全稳定形势总体上是好的，但基础还很不稳固，主要表现在：一是技防建设相对滞后，社会治安防控体系还比较薄弱；
二是街面见警率、管事率不高，群众安全感不强；
三是基层平安创建工作突破性不够；
四是枪爆隐患严重威胁社会治安稳定；
五是预防重大事件、重大安全事故的任务仍然艰巨。对于这些问题，全市各级各部门务必保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和责任意识，开拓创新，扎实工作，推动平安X建设达到一个新的水平。要突出抓好五个方面的工作：

（一）深化“X工程”建设，提升治安防控整体水平

“X工程”建设是提升社会治安管理和城市应急处置能力的重要手段，特别是在公安机关侦察破案过程中发挥着重要的作用。但从全市“X工程”建设情况来看，还存在经费投入不够、监控覆盖面不广、系统建设滞后、使用效率不高等问题。下阶段，各级各相关部门要切实加快“X工程”建设步伐，努力提高治安防控水平。一是要落实系统建设职责。各区县（市）政府要真正承担起“X工程”建设的主体责任，把这项工作列入政府重要议事日程，切实加大工作力度。市直有关部门要制定具体实施细则，统筹解决好建设中的困难和问题。各级综治部门要将“X工程”建设纳入社会管理综合治理考评，推动工作落实。二是要加大经费保障力度。根据目前掌握的情况，市县两级财政对“X工程”建设计划投入资金X万元，但实际到位资金只有X万元，欠款达X万元，特别是资阳、X两地资金缺口较大。市县两级要加大资金筹措力度，尽快足额支付系统建设欠款。今年，省综治委下达了X个前端监控点建设任务，并纳入了省、市为民办实事项目，各地要抓紧开工建设，确保如期完成建设任务。同时，要按照“谁受益，谁出资”的原则，引导社会资金投入系统建设。三是要优先保障卡口建设。要在高速公路主线收费站、县区交界处主要道路或高速公路出入口、城区周围主要通道、公共复杂场所、治安复杂区域、各类专业市场、特种行业等重点路段、重点区域建立治安卡口监控探头，形成覆盖重点部位的视频监控网络。今年市里已经计划对区县（市）原有的X套出城卡口进行改造升级，并新建X套。各地要根据实际任务，在财政上优先给予保障，确保卡口建设顺利完成。

（二）加强治安管理巡防工程建设，提升实时管控整体水平

加强城市治安管理巡防工程建设，是适应城市发展、创新管理模式、回应群众呼声的有效举措。从目前我市的情况来看，治安巡防工作还停留在应付式巡防、临时性巡防、抽调性巡防阶段。下阶段，我们要以“提高街面见警率、提高警情快速处置率、提高群众满意率”为目标，加快启动中心城区和其他区县（市）巡防工程。对于中心城区的巡防工程，市政府常务会专门听取了工作汇报，并原则同意启动相关建设。市区两级财政要给予大力支持，及时拨付相关保障经费，市公安局、市人力资源和社会保障局要迅速落实装备采购、辅警招录等工作，确保在X月初正式启动。其他区县（市）巡防工程建设也要加快启动步伐。去年以来，桃江县加强了移动警务平台建设，实行X小时不间断全方位、全天候“网格化”巡逻，在防范和打击街头犯罪方面取得了明显成效，今年X-X月桃江县城“两抢”事件实现了阶段性“零发案”。其他各区县（市）要借鉴桃江的做法，切实加大投入，因地制宜创新巡防模式，与中心城区同步开展巡防工程建设。

（三）开展平安创建活动，提升基层创建工作整体水平

为进一步深化平安创建活动，市综治委制定下发了《关于开展平安创建活动的实施方案》，各级各部门要按照有关要求抓好平安创建各项工作，确保全市平安创建覆盖率达到X％。要突出抓好三大创建活动：一是突出抓好“平安小区”创建。总的要求是：居民小区治安保卫机构健全，人防物防技防措施落实，不发生可防性案（事）件、重大刑事案件，无集体上访、重大火灾事故、不稳定因素，小区居民安全感强。各级各相关部门要加强督导，推动各居民小区建立专门的保卫机构，配备专门的治安保卫人员，建立健全相关制度。在这里要特别强调，对纳入综治考核的所有市直单位机关院落、家属区，都要按照平安小区建设的基本标准落实内部治安防范工作。没有落实好“三防”措施的单位，年度综治考评直接进入基本合格类。区县（市）直机关单位要比照落实。二是突出抓好“平安校园”创建。总的要求是：学校内部管理有序，安全保卫措施到位，不发生涉校案（事）件，做到校园安全、师生安全、校车安全。各级各部门要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强中小学幼儿园及其周边治安工作的通知》和《关于加强全省中小学幼儿园学生用车管理的意见》等文件精神，进一步加强校园及周边治安综合治理、校园安全隐患排查整改、校车安全管理和中小学生安全知识教育，严防发生伤害师生人身安全的案（事）件。各类学校每期必须开展一次突发性灾害事故应急疏散演练。三是突出抓好“平安医院”创建。总的要求是：医院内部管理到位，医德医风良好，医患纠纷明显减少，医疗人员、医疗服务对象安全感强、满意度高，不发生有重大影响的可防性案（事）件，不发生因医患纠纷引发的重大不稳定事件。各级各类医疗机构要切实加强医疗质量和医疗安全管理，建立医疗安全责任追究机制，从源头上预防和减少医疗事故的发生。要建立医患纠纷仲裁调解、人民调解等第三方参与的工作机制，依法严厉打击扰乱医疗机构秩序和侵害医务人员、患者人身安全的违法犯罪行为，有效预防和化解各类医患纠纷，防止引发不稳定事件。

（四）强化缉枪治爆专项行动，提升重点整治工作整体水平

根据“X”全省深入推进缉枪治爆专项行动电视电话会议通报的情况：去年我省爆炸刑事案件数以及持枪伤害、杀人、绑架、抢劫、强奸“五类持枪犯罪”刑事案件数分别列全国第二、第五位；
今年已发生持枪犯罪案件X起、爆炸犯罪案件X起，居全国前列，被公安部列入全国重点整治省份挂牌督办，全省缉枪治爆工作面临的形势非常严峻。目前，我市尽管暂未发生爆炸及“五类持枪犯罪”刑事案件，但枪支弹药、危爆物品管理领域还存在不少隐患，特别是山区、林区自制枪支弹药，非法制造、贩卖民爆物品以及少数藏族、羌族来益人员非法贩卖管制器具等问题值得高度重视。各级各有关部门要认真贯彻落实中央和省委、省政府的工作要求，全力以赴，加强配合协作，坚决打赢缉枪治爆这场硬仗，坚决防止发生影响恶劣、后果严重的涉枪涉爆案（事）件。下阶段，各级各部门要围绕“不流失、不炸响、不打响”的总体目标，切实抓好各项工作的落实。一是要结合部门职责抓责任落实。各级各相关部门要各司其职、密切配合，确保形成工作合力。公安机关要加强涉枪涉爆重点人员、公务用枪、民用枪支管控以及民用爆炸物品安全监管；
强化破案攻坚，对涉枪涉爆案件做到快侦快破，特别是对网上涉枪涉爆违法有害信息，在及时封堵、删除的同时，要采取有效措施查人缴枪。法院、检察院要积极作为，对此类案件快捕快诉、快审快结，保持对涉枪涉爆违法犯罪活动的高压态势。国土、安监等部门要进一步加强源头治理，严厉打击私挖滥采、非法生产等行为，挤压民爆物品非法需求空间。邮政、工商等部门要加强对物流、快递业的监督管理，落实企业主体责任，督促从业单位、人员严格落实“实名收寄”和“开包验视”制度，坚决堵住通过物流、快递环节贩运枪爆物品、管制器具渠道。宣传部门要广泛宣传枪爆隐患的严重危害，为专项行动开展营造良好氛围。各级财政部门要统筹解决专项资金，用于枪爆线索举报和特情耳目建设，及时兑现群众奖励。各级专项行动办公室要充分发挥组织协调作用，督促成员单位认真履职，并积极协助综治办，牵头抓好这项工作的推进。二是要结合综治考评抓考核奖惩。要把缉枪治爆工作作为全市综治考评的重点内容。各地要建立每月考核通报制度，由综治办牵头组成联合检查组，现场督导工作，严格考核奖惩，推动责任落实。今后，凡发生持枪、爆炸犯罪案件的区县（市），必须逐案严格落实挂牌督办、五项倒查、问责追究制度。三是要结合重点整治抓整体推进。要把缉枪治爆工作与打黑除恶、缉毒、禁赌等专项行动结合起来，不断夯实维护社会治安稳定的工作根基；
与社会治安重点地区排查整治工作结合起来，进一步强化动员上缴、举报查缴、检查收缴、破案追缴、深挖追缴等“五缴”措施，全面深化林区、湖区、矿区、物流配货市场等重点部位的清查收缴工作；
与加强新闻宣传引导结合起来，牢牢把握舆论引导的主动权。

（五）突出重大事件事故预防，提升驾驭社会大局整体水平

全市各级各部门要把防范重大事件和重大安全事故作为平安X建设的重要内容，坚决守住“四条底线”：即绝对不能发生有重大影响的群体性事件，绝对不能发生恐怖袭击事件，绝对不能发生有较大规模或影响恶劣的赴省进京上访，绝对不能发生有重大影响的安全事故。围绕这一目标，要突出抓好三个方面的工作：一是严防发生重大群体性事件。要切实加强源头管控，进一步推进重大决策社会稳定风险评估工作，强化主管部门评估责任，督促相关部门细化行业评估办法，积极推进评估工作进入行政程序。要深入开展不稳定因素排查工作，深入推进党政主要领导“一线化解矛盾工作法”，重点解决涉及群众切身利益的热点、难点问题，及时将矛盾化解在萌芽状态。要高度重视网络舆情引导，完善舆情研判处置机制，加强舆情动态监测，特别是对重大案（事）件、社会敏感问题，既要做好依法处理工作，又要做好舆论引导工作，防止形成重大舆情危机。要继续在市县两级党校开设“预防和处置群体性事件”课程，推动党政领导干部维稳能力培训的常态化。要进一步完善符合实战要求的预案，加强群体性事件现场处置的联合演练。年内，各地都要组织开展X次以上联合处置演练。二是严防发生重大安全事故。要以创建“国家交通管理模范城市”和“平安畅通县市”为抓手，切实加强道路交通安全工作，深入开展道路交通安全“大排查、大教育、大整治”专项行动，实现道路交通安全形势持续稳定好转。特别是要将水上交通安全工作一并纳入专项行动，做到同部署、同检查、同落实。要切实加强消防安全工作，深刻吸取“X”火灾事故教训，认真抓好消防安全“打非治违”夏季集中行动，狠抓隐患排查整治，全力做好火灾防控工作。要切实加强安全生产工作，加大安全生产“打非治违”工作力度，严格落实安全生产“四个一律”措施，确保不发生重特大安全生产事故。三是严防发生暴力恐怖事件。要深入开展反渗透、反邪教斗争，严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透、捣乱、破坏活动，严防“三股势力”、极端宗教势力向内陆地区渗透，坚决防止发生危害国家安全的案（事）件。要加强对可能铤而走险的重点信访老户的心理疏导，下力气解决实际问题，坚决防止极少数有极端倾向的重点信访人制造暴力恐怖案（事）件。要加大对本地区涉恐情报信息的收集力度，加强研判应对，及时有效处置，坚决防止发生暴力恐怖案（事）件。要进一步完善反恐防暴处突应急预案，切实做好涉恐涉暴案（事）件的防范、处置工作。

同志们，抓好信访工作，推动平安X建设，事关改革发展大局，事关社会和谐稳定。我们一定要按照中央和省委、市委的决策部署，以对党和人民高度负责的态度，奋发进取，扎实工作努力推动信访工作和平安X建设取得新的实效，为推动全市经济社会又好又快发展作出更大贡献！