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X XX 县“厕所革命”三年攻坚行动方案
小厕所关系大民生，小空间展示大文明。“厕所革命”关系到群众日常生活、国民素质提升、社会文明进步，是全面建成小康社会、建设国家生态文明试验区和创建国家卫生城市的重要内容。为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，努力补齐影响群众生活品质的短板，满足人民日益增长的美好生活需要，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来抓、作为城乡环境综合整治的一项重要工程来实施。按照《江西省“厕所革命”三年攻坚行动方案》和《赣州市“厕所革命”三年攻坚行动方案》的精神，全力推动厕所建设标准化、管理规范化，力争用三年左右的时间打赢“厕所革命”这场战役，有效解决农村厕所脏臭差和城市厕所如厕难等问题，全面改善我县城乡人居环境。
二、主要目标
对标全面建成小康社会，到 2020 年，全县完成新建公
厕 179 座、改建公厕 31 座和农户改厕 0.45 万户的任务。我县建成区每平方公里公厕达到 4 座以上，二类以上公厕达到65%，步行 10 分钟左右有一座公厕。普通国省干线公路车辆每行驶 100 公里有 1 座公厕。旅游景区、乡村旅游点等旅游公共场所都有相应等级的旅游公厕。集中居住 1000 人以上的村庄和乡镇政府所在地至少有 1 座无害化卫生公厕，全县农村无害化卫生户厕普及率达到 92%以上。基本实现“数量充足、分布合理、查找方便、管理有效、文明如厕”的目标。
三、重点工作
（一）加强规划引领。依据城乡总体规划和《环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）》《城市公厕设计标准（CJJ14-2016）》《农村户厕卫生标准（GB19379-2012）》《旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973-2016）》等国家标准规范要求，编制环境卫生设施专项规划。对行政区域内厕所的现状、布点进行全面摸底调查，科学布局，将厕所纳入景区、公路、车站、加油站等规划，形成分布合理、数量充足的城乡公厕服务体系。综合考虑农村卫生健康、污染防治、生态环境保护等要求，研究制定农户改厕专项规划。〔责任单位：县规划建设局、县卫计委、县国土资源局、县城管局、县旅发委、县交通运输局、县商务局、高新区管委会，各乡（镇）人民政府。列首位的为牵头单位，下同〕
（二）分类推进建设。在全面摸底、统一规划的基础上，
按照“先立后破”的原则，有计划有步骤地推进城镇、乡村、交通、旅游、加油站公厕建设和农户改厕工作，新建一批、改建一批、提升一批，全面提升卫生条件、使用环境、服务功能。加强配套设施建设，粪水直接或经化粪池发酵沉淀后排入市政污水管道，不具备排入市政污水管道条件的，应设贮粪池由抽粪车抽吸。进一步完善全县公厕引导牌配置，设置清晰鲜明的全县统一标识和指引。各类旱厕要优先改建，彻底消灭旱厕。
1. 城镇公厕建设。城镇公厕是指城市（含县城）建成区和建制镇（镇政府所在地）的公厕。公厕设计和建设要严格按照有关技术标准规范要求，突出环境整洁、干净卫生、方便舒适等实用功能，不得片面追求豪华。新城区要按照规划要求，超前谋划，尤其是公共建筑、大型公园绿地、集贸市场等人流集中场所必须设置公厕，女性厕位和男性厕位的比例不小于 2∶1，其他公厕女男厕位比例可为 3∶2。土地出让配建公厕的，必须将建设规模和标准等要求作为土地出让规划条件之一，向社会公示。要加快改造老城区旧公厕，重点是旱厕和设施陈旧老化的公厕。严禁随意拆除现有公厕，因道路拓宽等确需拆除的，要遵循“拆一补一、就近建设”的原则，不得减少现有公厕数量和建筑面积。新改建城镇公厕执行《城市公厕设计标准（CJJ14-2016）》。有条件的城镇公厕可配建城市管理站等便民服务设施。到 2020 年，
我县城镇新增公厕 83 座，改扩建公厕 3 座。〔责任单位：县城管局、县商务局、县规划建设局、县国土资源局，各乡（镇）人民政府〕
2. 乡村公厕建设。结合全省实施乡村振兴战略和“整洁美丽，和谐宜居”乡村建设行动等，按乡（镇）政府所在地和集中居住 1000 人以上村庄应有一座公厕的要求，参照《城市公厕设计标准（CJJ14-2016）》，因地制宜推动乡村公厕新（改）建工作，满足当地村民和流动人员的需要。乡村公厕外观要与当地农村环境风貌相协调，注重自然通风。到 2020 年，我县乡村新增公厕 70 座，改扩建公厕 15 座。〔责任单位：县卫计委、县委农工部、县国土资源局，各乡（镇）人民政府〕
3. 旅游公厕建设。以全域旅游发展理念为统领，按照《旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973-2016）》要求，全面提升旅游公厕，旅游景区、乡村旅游点等旅游公共场所都拥有相应等级的旅游公厕，让旅游公厕成为展示文明旅游形象的重要窗口，成为旅游强县建设的重要亮点，不断满足人民群众的旅游需求。把“厕所革命”作为全域旅游示范区创建工作的一项重要内容，并作为 A 级景区、A 级乡村旅游点、旅游度假区、生态旅游示范区等旅游品牌评定与复核的硬性条件，对不达标的实行“一票否决”。到 2020 年，全县新增旅游公厕 24 座。〔责任单位：县旅发委、县国土
资源局，各乡（镇）人民政府〕
4. 交通公厕建设。普通国省干线公路按照车辆每行驶100 公里应有 1 座公厕的标准，做好大塘服务区、安西服务区公厕的新建工作，并改建提升交通沿线老旧公厕。汽车站、火车站、服务区等交通节点重要窗口，要全面提升公厕水平，展示 XX 文明形象，同时做好移动式公厕储备，满足高峰客流量需求。交通公厕参照《城市公厕设计标准（CJJ14-2016）》要求进行改建。到 2020 年，全县新增交通公厕 2 座。〔责任单位：县交通运输局、县高速公路管理中心、XX 火车站〕
5. 加油站公厕建设。加油站是重要的服务窗口，各市场责任主体要高度重视加油站公厕建设，对所辖加油站进行全面排查，达不到无害化卫生厕所要求的，参照《城市公厕设计标准（CJJ14-2016）》进行改建。新建加油站要将厕所纳入规划设计中，按要求同步建设，同步投入使用，不欠新账。加油站公厕向社会开放。到 2020 年，全县改扩建加油站公厕 13 座。〔责任单位：县商务局，中国石化 XX 分公司〕
6. 农户改厕。坚持将农村改厕作为爱国卫生运动的重要内容，充分发挥农户自主性和积极性，坚持因地制宜、集中连片、整村推进，按《农村户厕卫生规范（GB19379-2012）》要求，大力开展农户改厕。重点排查农户旱厕，登记造册，销号办理。综合考虑村庄区位、农户数量、聚居程度等因素，结合经济条件和管理能力，选择适宜的粪污收集和处理模
式，防止污染环境。加强农村改厕和乡村振兴、脱贫攻坚、危房改造、农村人居环境改善等专项规划的衔接，统筹建设厕所相关配套设施。村组干部和广大农村党员要积极带头，做好农民改厕的思想工作，设身处地为农民解决实际困难，尤其要做好农村留守老人、儿童家庭的户厕改造。要将无害化卫生厕所纳入新改建农村住宅设计中，确保不欠新账。到2020 年，全县农户改厕 0.45 万户，农村无害化卫生厕所普及率达到 92%。〔责任单位：县卫计委、县委农工部，各乡（镇）人民政府〕
（三）提升公厕管理水平。创新管理机制，健全公厕日常保洁责任制，防止重建轻管，切实加强人员流动大的公厕管理，运用互联网思维全面提升公共厕所管理水平。
1. 创新管理机制。制定具体管理措施，创新公厕管理、检查、考核、奖惩机制，推行“公厕长”模式。探索“以商养厕、以商管厕”，开展公厕“认养”；鼓励机关企事业单位厕所向社会开放，县直单位要带头，学校厕所要以保障安全为前提对社会开放。做好移动式公厕储备，提高应急反应能力，维护公共卫生安全。〔责任单位：县城管局、县卫计委、县旅发委、县商务局、县交通运输局、县机关事务管理局、县教育局〕
2. 加强保洁管理。健全日常保洁管理机制，做到有制度、有标准、有人员、有经费、有督查，重点加强火车站、
汽车站、公园、广场等人员流动量大的公厕管理，所有公厕必须达到“四净三无两通一明”（即地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明）。建立健全监督电话、当班管理员工号等信息公开制度，主动接受群众监督。所有公厕应免费使用，有条件的公厕实施 24小时开放。〔责任单位：县城管局、县卫计委、县旅发委、县商务局、县交通运输局、县委农工部，各乡（镇）人民政府〕
（四）注重科技创新。运用“互联网+”，解决找厕难问题。对全县公厕实行统一编号、统一标识、统一档案，通过互联网技术建立具备显示开放时间、蹲位数量和意见反馈等功能的公厕大数据平台，让群众在最短时间内找到最近公厕，让管理人员动态掌握公厕管理维护情况，实时监督整改。鼓励研发低成本、低能耗、易维护、高效率的处理技术，大力发展环保、节水、节能型公共厕所。〔责任单位：县城管局、县卫计委、县旅发委、县商务局、县交通运输局、县科技局，各乡（镇）人民政府〕
（五）推进产业发展。支持发展一批厕所设施设备生产企业，鼓励在同等条件下优先采用省内企业产品，建设一批“厕所革命”示范工程，把“厕所革命”与装配式建筑发展结合起来，优先采用装配式建筑。鼓励有条件的区域抓住“厕所革命”机遇，积极发展相关产业，形成厕所相关产品的配
套生产能力，立足县内，辐射县外，推动地方经济发展。〔责任单位：县工信局、县规划建设局， 各乡（镇）人民政府〕
四、保障措施
（一）加强组织领导。按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”原则，建立健全县、乡两级领导调度、协调机制，细化任务，压实责任。县政府成立“厕所革命”工作领导小组（详见附件 1），办公室设在县城管局，负责日常综合协调工作，适时开展检查督办，统筹推进“厕所革命”工作。各部门要各司其责、加强联动、形成合力，县城管局、县旅发委、县交通运输局、县商务局、县卫计委分别协调协调督促城镇公厕、旅游公厕、交通公厕、加油站公厕、乡村公厕和农户改厕任务落到实处，县国土局、县供电公司、县财政局、县委宣传部分别负责厕所革命“厕所革命”有关用地、用电、资金、新闻宣传的协调督促落实，县文明办负责将厕所建设管理纳入文明创建。
（二）压实工作责任。按照分类管理原则，县城管局、县旅发委、县交通运输局、县商务局、县卫计委为“厕所革命”三年攻坚行动的责任主体和实施主体。各有关部门要根据本实施方案，制定细化工作方案，层层分解工作任务，逐级落实工作责任，及时研究解决公厕建设过程中存在的问题，确保公厕建设任务落到实处。各有关部门于 2018 年 12月 10 日前将细化工作方案报县“厕所革命”工作领导小组
办公室。
（三）强化资金保障。各有关部门和单位要加大对“厕所革命”的经费投入，多渠道筹集厕所建设管理资金。建立“厕所革命”奖补长效机制，按年度计划经验收达标完工的公厕，县财政对城区、建制镇、乡村及旅游等四类公厕新建每座补助 10 万元，改建每座补助 5 万元。要积极争取中央预算内投资、旅游发展基金等对我县“厕所革命”的支持。加强“厕所革命”与乡村振兴、农村环境综合整治、人居环境治理等项目的有机衔接，提高资金使用效率。统筹国家旅游发展基金、各级旅游专项资金，支持旅游“厕所革命”。鼓励金融机构加大对厕所项目投资的信贷支持。创新运用PPP 模式，鼓励引导民间资本参与公共厕所、粪污处理等设施的建设运营。
（四）强化政策支持。各部门要充分发挥职能作用，切实增强对“厕所革命”攻坚行动的服务意识，主动服务、靠前服务，改进服务方式，简化审批手续，提高办事效率。积极做好“厕所革命”所需用地的保障工作，单独供地的公厕项目，凡符合《划拨用地目录》的，可以采取划拨方式供地。公厕用地应纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或改变用途。要认真做好供电、供水工作，确保水电与公厕项目同步建成并投入使用。在市政公用设施用地上建设的公厕可直接审查设计方案，并核发建设工程规划许可证。
（五）加强督查考评。领导小组办公室要会同有关部门，根据目标任务，制定“厕所革命”工作考核办法，加强考评，并将“厕所革命”纳入单位绩效考评和城乡环境整治考评范围。要以城乡环境整治、卫生城市创建等工作为抓手，加强对公厕的日常和专项监督。开展明察暗访，引入公众监督评价机制。
（六）强化宣传引导。宣传部门要持续加大宣传力度，把“厕所革命”当作推进社会文明的重要抓手，在媒体上开设“厕所革命”专栏，积极组织开展“厕所革命”大讨论，鼓励各界人士为“厕所革命”建言献策，鼓励引导社会各界参与到“厕所革命”中来。要对“厕所革命”实施情况进行跟踪报道，宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，为“厕所革命”攻坚行动的顺利开展营造舆论环境。要通过各种手段引导群众树立良好生活习惯，自觉爱护厕所设备和卫生，尊重管理人员的劳动和服务，文明如厕。
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