XX县“厕所革命”三年攻坚行动方案【完整版】

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XX县“厕所革命”三年攻坚行动方案【完整版】

 

 X XX 县“厕所革命”三年攻坚行动方案

 小厕所关系大民生,小空间展示大文明。“厕所革命”关系到群众日常生活、国民素质提升、社会文明进步,是全面建成小康社会、建设国家生态文明试验区和创建国家卫生城市的重要内容。为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神,努力补齐影响群众生活品质的短板,满足人民日益增长的美好生活需要,结合我县实际,制定本方案。

 一、总体要求

 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神,把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来抓、作为城乡环境综合整治的一项重要工程来实施。按照《江西省“厕所革命”三年攻坚行动方案》和《赣州市“厕所革命”三年攻坚行动方案》的精神,全力推动厕所建设标准化、管理规范化,力争用三年左右的时间打赢“厕所革命”这场战役,有效解决农村厕所脏臭差和城市厕所如厕难等问题,全面改善我县城乡人居环境。

 二、主要目标

 对标全面建成小康社会,到 2020 年,全县完成新建公

 厕 179 座、改建公厕 31 座和农户改厕 0.45 万户的任务。我县建成区每平方公里公厕达到 4 座以上,二类以上公厕达到65%,步行 10 分钟左右有一座公厕。普通国省干线公路车辆每行驶 100 公里有 1 座公厕。旅游景区、乡村旅游点等旅游公共场所都有相应等级的旅游公厕。集中居住 1000 人以上的村庄和乡镇政府所在地至少有 1 座无害化卫生公厕,全县农村无害化卫生户厕普及率达到 92%以上。基本实现“数量充足、分布合理、查找方便、管理有效、文明如厕”的目标。

 三、重点工作

 (一)加强规划引领。依据城乡总体规划和《环境卫生设施设置标准(CJJ27-2012)》《城市公厕设计标准(CJJ14-2016)》《农村户厕卫生标准(GB19379-2012)》《旅游厕所质量等级的划分与评定(GB/T18973-2016)》等国家标准规范要求,编制环境卫生设施专项规划。对行政区域内厕所的现状、布点进行全面摸底调查,科学布局,将厕所纳入景区、公路、车站、加油站等规划,形成分布合理、数量充足的城乡公厕服务体系。综合考虑农村卫生健康、污染防治、生态环境保护等要求,研究制定农户改厕专项规划。〔责任单位:县规划建设局、县卫计委、县国土资源局、县城管局、县旅发委、县交通运输局、县商务局、高新区管委会,各乡(镇)人民政府。列首位的为牵头单位,下同〕

 (二)分类推进建设。在全面摸底、统一规划的基础上,

 按照“先立后破”的原则,有计划有步骤地推进城镇、乡村、交通、旅游、加油站公厕建设和农户改厕工作,新建一批、改建一批、提升一批,全面提升卫生条件、使用环境、服务功能。加强配套设施建设,粪水直接或经化粪池发酵沉淀后排入市政污水管道,不具备排入市政污水管道条件的,应设贮粪池由抽粪车抽吸。进一步完善全县公厕引导牌配置,设置清晰鲜明的全县统一标识和指引。各类旱厕要优先改建,彻底消灭旱厕。

 1. 城镇公厕建设。城镇公厕是指城市(含县城)建成区和建制镇(镇政府所在地)的公厕。公厕设计和建设要严格按照有关技术标准规范要求,突出环境整洁、干净卫生、方便舒适等实用功能,不得片面追求豪华。新城区要按照规划要求,超前谋划,尤其是公共建筑、大型公园绿地、集贸市场等人流集中场所必须设置公厕,女性厕位和男性厕位的比例不小于 2∶1,其他公厕女男厕位比例可为 3∶2。土地出让配建公厕的,必须将建设规模和标准等要求作为土地出让规划条件之一,向社会公示。要加快改造老城区旧公厕,重点是旱厕和设施陈旧老化的公厕。严禁随意拆除现有公厕,因道路拓宽等确需拆除的,要遵循“拆一补一、就近建设”的原则,不得减少现有公厕数量和建筑面积。新改建城镇公厕执行《城市公厕设计标准(CJJ14-2016)》。有条件的城镇公厕可配建城市管理站等便民服务设施。到 2020 年,

 我县城镇新增公厕 83 座,改扩建公厕 3 座。〔责任单位:县城管局、县商务局、县规划建设局、县国土资源局,各乡(镇)人民政府〕

 2. 乡村公厕建设。结合全省实施乡村振兴战略和“整洁美丽,和谐宜居”乡村建设行动等,按乡(镇)政府所在地和集中居住 1000 人以上村庄应有一座公厕的要求,参照《城市公厕设计标准(CJJ14-2016)》,因地制宜推动乡村公厕新(改)建工作,满足当地村民和流动人员的需要。乡村公厕外观要与当地农村环境风貌相协调,注重自然通风。到 2020 年,我县乡村新增公厕 70 座,改扩建公厕 15 座。〔责任单位:县卫计委、县委农工部、县国土资源局,各乡(镇)人民政府〕

 3. 旅游公厕建设。以全域旅游发展理念为统领,按照《旅游厕所质量等级的划分与评定(GB/T18973-2016)》要求,全面提升旅游公厕,旅游景区、乡村旅游点等旅游公共场所都拥有相应等级的旅游公厕,让旅游公厕成为展示文明旅游形象的重要窗口,成为旅游强县建设的重要亮点,不断满足人民群众的旅游需求。把“厕所革命”作为全域旅游示范区创建工作的一项重要内容,并作为 A 级景区、A 级乡村旅游点、旅游度假区、生态旅游示范区等旅游品牌评定与复核的硬性条件,对不达标的实行“一票否决”。到 2020 年,全县新增旅游公厕 24 座。〔责任单位:县旅发委、县国土

 资源局,各乡(镇)人民政府〕

 4. 交通公厕建设。普通国省干线公路按照车辆每行驶100 公里应有 1 座公厕的标准,做好大塘服务区、安西服务区公厕的新建工作,并改建提升交通沿线老旧公厕。汽车站、火车站、服务区等交通节点重要窗口,要全面提升公厕水平,展示 XX 文明形象,同时做好移动式公厕储备,满足高峰客流量需求。交通公厕参照《城市公厕设计标准(CJJ14-2016)》要求进行改建。到 2020 年,全县新增交通公厕 2 座。〔责任单位:县交通运输局、县高速公路管理中心、XX 火车站〕

 5. 加油站公厕建设。加油站是重要的服务窗口,各市场责任主体要高度重视加油站公厕建设,对所辖加油站进行全面排查,达不到无害化卫生厕所要求的,参照《城市公厕设计标准(CJJ14-2016)》进行改建。新建加油站要将厕所纳入规划设计中,按要求同步建设,同步投入使用,不欠新账。加油站公厕向社会开放。到 2020 年,全县改扩建加油站公厕 13 座。〔责任单位:县商务局,中国石化 XX 分公司〕

 6. 农户改厕。坚持将农村改厕作为爱国卫生运动的重要内容,充分发挥农户自主性和积极性,坚持因地制宜、集中连片、整村推进,按《农村户厕卫生规范(GB19379-2012)》要求,大力开展农户改厕。重点排查农户旱厕,登记造册,销号办理。综合考虑村庄区位、农户数量、聚居程度等因素,结合经济条件和管理能力,选择适宜的粪污收集和处理模

 式,防止污染环境。加强农村改厕和乡村振兴、脱贫攻坚、危房改造、农村人居环境改善等专项规划的衔接,统筹建设厕所相关配套设施。村组干部和广大农村党员要积极带头,做好农民改厕的思想工作,设身处地为农民解决实际困难,尤其要做好农村留守老人、儿童家庭的户厕改造。要将无害化卫生厕所纳入新改建农村住宅设计中,确保不欠新账。到2020 年,全县农户改厕 0.45 万户,农村无害化卫生厕所普及率达到 92%。〔责任单位:县卫计委、县委农工部,各乡(镇)人民政府〕

 (三)提升公厕管理水平。创新管理机制,健全公厕日常保洁责任制,防止重建轻管,切实加强人员流动大的公厕管理,运用互联网思维全面提升公共厕所管理水平。

 1. 创新管理机制。制定具体管理措施,创新公厕管理、检查、考核、奖惩机制,推行“公厕长”模式。探索“以商养厕、以商管厕”,开展公厕“认养”;鼓励机关企事业单位厕所向社会开放,县直单位要带头,学校厕所要以保障安全为前提对社会开放。做好移动式公厕储备,提高应急反应能力,维护公共卫生安全。〔责任单位:县城管局、县卫计委、县旅发委、县商务局、县交通运输局、县机关事务管理局、县教育局〕

 2. 加强保洁管理。健全日常保洁管理机制,做到有制度、有标准、有人员、有经费、有督查,重点加强火车站、

 汽车站、公园、广场等人员流动量大的公厕管理,所有公厕必须达到“四净三无两通一明”(即地面净、墙壁净、厕位净、周边净,无溢流、无蚊蝇、无臭味,水通、电通,灯明)。建立健全监督电话、当班管理员工号等信息公开制度,主动接受群众监督。所有公厕应免费使用,有条件的公厕实施 24小时开放。〔责任单位:县城管局、县卫计委、县旅发委、县商务局、县交通运输局、县委农工部,各乡(镇)人民政府〕

 (四)注重科技创新。运用“互联网+”,解决找厕难问题。对全县公厕实行统一编号、统一标识、统一档案,通过互联网技术建立具备显示开放时间、蹲位数量和意见反馈等功能的公厕大数据平台,让群众在最短时间内找到最近公厕,让管理人员动态掌握公厕管理维护情况,实时监督整改。鼓励研发低成本、低能耗、易维护、高效率的处理技术,大力发展环保、节水、节能型公共厕所。〔责任单位:县城管局、县卫计委、县旅发委、县商务局、县交通运输局、县科技局,各乡(镇)人民政府〕

 (五)推进产业发展。支持发展一批厕所设施设备生产企业,鼓励在同等条件下优先采用省内企业产品,建设一批“厕所革命”示范工程,把“厕所革命”与装配式建筑发展结合起来,优先采用装配式建筑。鼓励有条件的区域抓住“厕所革命”机遇,积极发展相关产业,形成厕所相关产品的配

 套生产能力,立足县内,辐射县外,推动地方经济发展。〔责任单位:县工信局、县规划建设局, 各乡(镇)人民政府〕

 四、保障措施

 (一)加强组织领导。按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”原则,建立健全县、乡两级领导调度、协调机制,细化任务,压实责任。县政府成立“厕所革命”工作领导小组(详见附件 1),办公室设在县城管局,负责日常综合协调工作,适时开展检查督办,统筹推进“厕所革命”工作。各部门要各司其责、加强联动、形成合力,县城管局、县旅发委、县交通运输局、县商务局、县卫计委分别协调协调督促城镇公厕、旅游公厕、交通公厕、加油站公厕、乡村公厕和农户改厕任务落到实处,县国土局、县供电公司、县财政局、县委宣传部分别负责厕所革命“厕所革命”有关用地、用电、资金、新闻宣传的协调督促落实,县文明办负责将厕所建设管理纳入文明创建。

 (二)压实工作责任。按照分类管理原则,县城管局、县旅发委、县交通运输局、县商务局、县卫计委为“厕所革命”三年攻坚行动的责任主体和实施主体。各有关部门要根据本实施方案,制定细化工作方案,层层分解工作任务,逐级落实工作责任,及时研究解决公厕建设过程中存在的问题,确保公厕建设任务落到实处。各有关部门于 2018 年 12月 10 日前将细化工作方案报县“厕所革命”工作领导小组

 办公室。

 (三)强化资金保障。各有关部门和单位要加大对“厕所革命”的经费投入,多渠道筹集厕所建设管理资金。建立“厕所革命”奖补长效机制,按年度计划经验收达标完工的公厕,县财政对城区、建制镇、乡村及旅游等四类公厕新建每座补助 10 万元,改建每座补助 5 万元。要积极争取中央预算内投资、旅游发展基金等对我县“厕所革命”的支持。加强“厕所革命”与乡村振兴、农村环境综合整治、人居环境治理等项目的有机衔接,提高资金使用效率。统筹国家旅游发展基金、各级旅游专项资金,支持旅游“厕所革命”。鼓励金融机构加大对厕所项目投资的信贷支持。创新运用PPP 模式,鼓励引导民间资本参与公共厕所、粪污处理等设施的建设运营。

 (四)强化政策支持。各部门要充分发挥职能作用,切实增强对“厕所革命”攻坚行动的服务意识,主动服务、靠前服务,改进服务方式,简化审批手续,提高办事效率。积极做好“厕所革命”所需用地的保障工作,单独供地的公厕项目,凡符合《划拨用地目录》的,可以采取划拨方式供地。公厕用地应纳入城市黄线保护范围,禁止擅自占用或改变用途。要认真做好供电、供水工作,确保水电与公厕项目同步建成并投入使用。在市政公用设施用地上建设的公厕可直接审查设计方案,并核发建设工程规划许可证。

 (五)加强督查考评。领导小组办公室要会同有关部门,根据目标任务,制定“厕所革命”工作考核办法,加强考评,并将“厕所革命”纳入单位绩效考评和城乡环境整治考评范围。要以城乡环境整治、卫生城市创建等工作为抓手,加强对公厕的日常和专项监督。开展明察暗访,引入公众监督评价机制。

 (六)强化宣传引导。宣传部门要持续加大宣传力度,把“厕所革命”当作推进社会文明的重要抓手,在媒体上开设“厕所革命”专栏,积极组织开展“厕所革命”大讨论,鼓励各界人士为“厕所革命”建言献策,鼓励引导社会各界参与到“厕所革命”中来。要对“厕所革命”实施情况进行跟踪报道,宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点,为“厕所革命”攻坚行动的顺利开展营造舆论环境。要通过各种手段引导群众树立良好生活习惯,自觉爱护厕所设备和卫生,尊重管理人员的劳动和服务,文明如厕。

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